دکتر بهمن اذر دکترای جامعهشناسی گرفت و پژوهشهایش بر استراتژی اقتصاد سیاسی جمهوری اسلامی متمرکز است. علاوه بر این دکتر اذر مستندهایی درباره موضوعات مختلف سیاسی-اجتماعی ایران تهیه کرده است.
پروژه منطقه تجاری ایران با هدف ایجاد شغل و تقویت سرمایه گذاری و ادغام اقتصاد ایران در نظر گرفته شده بود. در عوض زیرساخت های ضعیف و مقامات فاسد مناطق را به بازارهای انحصاری تبدیل کردند که ضرر بیشتری نسبت به منافع دارند.
جمهوری اسلامی ایران طی چند دهه پس از انقلاب به دنبال تغییر از یک مدل اقتصادی متمرکز با بوروکراسی گسترده به یک مدل متمرکز بر کوچک سازی دولت و اقتصاد بازار بود. در راستای این چشم انداز جدید ایران پروژه مناطق تجاری خود را در اوایل دهه 1990 راه اندازی کرد که به دنبال تقویت صادرات از طریق بنادر استراتژیک ایران و سایر مسیرهای تجاری بود. مجلس ایران قانون مناطق تجاری را در سال 1992 تصویب کرد و سه منطقه را در مجاورت خلیج فارس برای این پروژه تعیین کرد: جزایر کیش و قشم و همچنین بندر چابهار.
در حال حاضر حدود هفت منطقه تجاری رایگان در سراسر ایران وجود دارد اما سه منطقه اول شاید بیشترین اهمیت استراتژیک به ویژه منطقه چابهار را داشته باشند. ایران چند سال پس از این پروژه مفهوم مشابهی را به نام "مناطق ویژه اقتصادی" معرفی کرد که برای بهبود شبکه های عرضه و توزیع در کشور ایجاد شده و به عنوان کانالها و کانالهای ترانزیت کالا عمل می کنند. با این وجود اثربخشی مناطق ویژه اقتصادی بر موفقیت مناطق تجاری حاکم بود. این مناطق تجاری بخشی از یک استراتژی سیاسی-اقتصادی بزرگتر بودند اما از همان ابتدا اهداف تعیین شده برای این مناطق با واقعیت مطابقت نداشت.
سیاست ملی صحنه را تعیین می کند
تدوین اولیه مناطق بازرگانی همراه با انتخاب اکبر هاشمی رفسنجانی—سیاستمداری راستگرا که مشتاق اجرای لیبرالیزاسیون اقتصادی است-به ریاست جمهوری ظهور کرد. با رای او میز ضیافت جناح راست چیده شد. دولت به سرعت برای تغییر تهیه و قرار دادن یک لیست از برنامه ها در دستور کار خود بلافاصله—خصوصی سازی, مقررات زدایی, و لیبرالیزاسیون قیمت. رفته دولت است که در سال های گذشته به دنبال به بیش از اقتصاد بود, ملی صنایع, خدمات اجتماعی, و حفظ یارانه.
غربی ها همچنین از سیاست های جسورانه اقتصادی دولت تازه تاسیس هاشمی استقبال کردند. همانطور که رژیم های کمونیستی سابق اروپای شرقی و دیکتاتوری های سابق امریکای لاتین و افریقا به سمت لیبرالیزه کردن بازارهای خود حرکت کردند به نظر می رسید ایران این روند جهانی اصلاحات عمده را دنبال می کند. رفسنجانی شخصا این مفهوم را تجسم بخشید; فرزند یک باغبان پسته و یک روحانی طرفدار بازار بود که بر مالکیت خصوصی اقتصاد پافشاری می کرد و یارانه های دولتی را کاهش می داد.
به دستور رفسنجانی چندین شرکت که پس از انقلاب ملی شده بودند دوباره خصوصی شدند بازار سهام احیا شد و او حتی با موفقیت وام های چند میلیون دلاری از کشورهای غربی-از جمله تهران که زمانی محکوم شده بودند-و از بانک جهانی درخواست کرد. قوانین سرمایه گذاری خارجی به تدریج اصلاح شد و این قوانین اکنون بیش از گذشته منافع خارجی ها را تامین می کرد.
برخی از تحلیلگران غربی خوشبین بودند که اگر ایران از طریق سیاستهای عقیدتی خود نتواند در نظام جهانی ادغام شود از طریق اجرای این سیاستهای اقتصادی یکپارچه خواهد شد. در واقع سیاست های دولت رفسنجانی از نزدیک برنامه دقیق بانک جهانی را دنبال می کرد. خصوصیسازی شرکتهای دولتی ناکارا و حذف یا کاهش قیمتها و کنترل یارانهها و تجارت رایگان و پایان سیستم چند ارزی و حمایت از سرمایهگذاری خصوصی و خارجی همان توصیههایی بود که در برنامههای اصلاحی پیشنهادی بانک جهانی و صندوق بینالمللی پول گنجانده شد.
طبق بایگانی مجلس (1372-1368 دلار 22 نوامبر 1989) محمد باقر نوبخت—یکی از اولین طرفداران طرح منطقه رایگان—از این مدل به عنوان همسویی با این اهداف گسترده تر از بازار حمایت کرد. نوبخت استدلال کرد: "بنادر رایگان ایجاد شغل می کنند, بنادر رایگان سود ارزی بالایی تولید می کنند, بنادر رایگان افزایش صادرات, نقدینگی راکد, به سرعت فناوری را جذب می کند, تولید داخلی را افزایش می دهد و رفاه نسبی... ایجاد می کند, بازاریابی را تسهیل می کند و ده ها مزیت دیگر که اکنون به مقدار زیادی نیاز داریم."به عبارت دیگر, طرفداران منطقه رایگان این لایحه در اطراف سه محور اصلی دفاع: اول, ایجاد شغل با از بین بردن مفاد قانون کار و مقررات زدایی از قوانین دیگر, دوم, جذب سرمایه گذاران خارجی و سوم, افزایش صادرات. بعدا اهداف را خلاصه کردند: "هدف اصلی مجلس در تصویب این قانون افزایش صادرات غیرنفتی کشور بود زیرا صادرات غیرنفتی ایران بین سالهای 1983 تا 1988 از 3.8 میلیارد دلار تجاوز نکرد که برای کمک به بودجه مورد نیاز واردات کافی نبود.”
سیاست ایجاد و ایجاد یک منطقه رایگان نیز باید به عنوان تلاشی برای ترویج ادغام اقتصاد ایران در قلب اقتصاد جهانی درک شود. با تاسیس دو بندر بازرگانی در خلیج فارس و چندین منطقه بازرگانی دیگر در شمال شرق و جنوب شرق کشور روند بین المللی شدن اقتصاد و صنعت ایران شروع شد. قوانین اقتصادی به طور جدی مقررات زدایی این مناطق رایگان-حذف مالیات و کاهش, موقت قرارداد کار, حذف مقررات زیست محیطی, کاهش نظارت قانونی, و قطعات دیگر از قانون که سرمایه گذاران مورد علاقه.
واقعیت پیاده سازی
اهداف اصلی این مناطق بر ایجاد اشتغال و افزایش صادرات و جذب سرمایه گذاران خارجی و داخلی از طریق ایجاد محیط اقتصادی مطلوب تر از طریق مقررات زدایی و امتیازات متمرکز بود. در مورد بندر چابهار نیز رژیم به دنبال ایجاد ثبات در بلوچستان از طریق ایجاد فرصت های شغلی برای مردم محلی بلوچ بود که قبلا به طور سیستماتیک نادیده گرفته شده بودند. اما این امتیازات چالش اصلی سرمایه گذاران داخلی را برطرف نکرد: بورژوازی صنعتی ایران بدون در نظر گرفتن محدودیت ها و مقررات قانونی قادر به رقابت با رقبای خارجی خود نبود. این ناتوانی بر واقعیتهای نظام اقتصادی ایران و بنیان ضعیف سرمایهداری صنعتی نسبت به سایر قدرتهای منطقهای استوار بود.
همچنین مناطق انتخاب شده برای مناطق رایگان ایران—جزایر کیش و قشم واقع در خلیج فارس—از زیرساخت کافی برای صنعتی شدن برخوردار نبودند. در چابهار دسترسی به مسیرهای مناسب ترانزیتی محدود شده است. علاوه بر این به دلیل تحریم ها و مشکلات عقیدتی این شرکت ها حتی پس از سه دهه قانون منطقه رایگان همچنان با مشکلات عملیاتی عمده ای در داخل ایران روبرو هستند.
با مشخص شدن این محدودیت ها پروژه مناطق رایگان از انتظارات قبلی فاصله گرفت و این مناطق به بازارهای مصرف کننده و مقصد واردات تبدیل شدند. به جای صنعتی این مناطق برای افزایش تولید برای افزایش صادرات, ایجاد مراکز بزرگ, مراکز خرید, و دیگر جاذبه های توریستی معماری شهری محلی در روند تبدیل. با توجه به مقررات زدایی و خودمختاری از مناطق, شرکت های بزرگ با روابط به دولت منطقه رایگان محلی مجاز به واردات کالا بدون پرداخت مالیات گمرکی قابل توجهی و در نهایت انحصار بازار. تمرکز بیشتر بر واردات هم جهت اقتصادی مناطق رایگان را تغییر داد و هم شهرهای جدیدی تولید کرد. این تغییر ناشی از فقدان زیرساخت های صنعتی در مناطق رایگان باعث افزایش جریان کالاهای ارزان تر خارجی در داخل ایران و در نتیجه از بین رفتن کسب و کارهای ایرانی شد که نمی توانستند با قیمت ها همگام شوند.
روند ایجاد مناطق رایگان همچنین سیاست گذاران فاسد را به کشف کالای دیگری سوق داد: زمین. ماهیت خودمختار مناطق به این معنی بود که ادارات منطقه رایگان محلی اختیار مصادره زمین برای فروش به توسعه دهندگان را داشتند. بدین ترتیب دولت ها در مصادره زمین به ویژه در چابهار نقش اصلی را ایفا کردند. این واقعیت که مناطق رایگان از بسیاری از مقررات داخلی معاف بودند بیشتر شبکه های کلپتوکراتیک را قادر ساخت تا از ابزارهای فاسد برای بیرون راندن مردم محلی از منطقه استفاده کنند.
منطقه ازاد تجاری کیش اولین تجربه ایران در فعالیت های اقتصادی تجارت رایگان بود. این منطقه مانند سایر مناطق تجاری در سراسر جهان برای جذب سرمایه گذاری ایرانی و خارجی در بخش های صنعتی و غیر صنعتی طراحی شده است. این مناطق دارای معافیت مالیاتی, معافیت های گمرکی, و یارانه برای رفاه خدمات ساکنان, هزینه های حمل و نقل, و سایر خدمات عمومی.
با این حال حتی زمانی که ایران شروع به تحقق بخشیدن به سیاست های منطقه تجاری خود کرد دولت متوجه شد که با یک رقیب بزرگ منطقه ای در دبی روبرو است. بندر جبل علی و بورس اوراق بهادار دبی تا اوایل دهه 90 از همتایان ایرانی خود در قشم و کیش و چابهار پیشی گرفته بودند. سیاستگذاران ایرانی اغلب این سوال را مطرح می کردند که چگونه کشوری بدون منابع قابل توجه یا زمین یا جمعیت قابل توجه اکنون در همه جبهه ها عالی است. معاون برنامه و بودجه محمد جعفر اسلامی اینگونه بیان کرد: "اگر تسهیلات ایران و خواسته های ایران برای خرید کالاهای خود نبود ممکن بود خود دبی به این مرحله نرسیده باشد و بنابراین معتقدیم به جای دادن این فرصت به خارجی ها و سایر کشورها باید بتوانیم از این برنامه برای تامین نیازهای داخلی خود استفاده کنیم.”
با این حال, چند تن از اهداف داخلی از مناطق رایگان نیز کوتاه در مرحله اجرا کاهش یافت. این مناطق با وعده توسعه چندین منطقه از لحاظ اقتصادی ایران به ویژه در سیستان و بلوچستان همراه بود. مدافعان این طرح از جمله محمدجعفر اسلامی تاکید کردند که ایجاد فرصت های شغلی یکی از دلایل اصلی ایجاد مناطق تجارت رایگان است: "ما در کشور برای توسعه برخی از مناطق محروم خود مانند منطقه بلوچستان و مثلا منطقه چابهار به این سازوکار نیاز داریم.”
با این وجود اشتغال زایی در منطقه چابهار نیز برای از بین بردن قاچاق در بندر چابهار طراحی شده بود. در واقع بسیاری از مردم محلی چابهار برای بخشی از معیشت خود از اختلاف قیمت بین چابهار و خارج از کشور استفاده کردند. زیرا اکثر مردم عوارض گمرکی را پرداخت نمی کردند این اختلاف بین قیمت واردات کالا و مرکز منبع خوبی از درامد را فراهم می کرد. اکنون بخشی از عواید گمرکی به منطقه رایگان اختصاص داده می شود.
این منطقه همچنین قرار بود سرمایه گذاران ایرانی را با مقررات زدایی و امتیازات مختلف برای افزایش صادرات کالاهای تولیدی جذب کند. با این حال, قوانین و مقررات اقتصادی نگرانی اصلی سرمایه گذاران برای شروع شد; بورژوازی صنعتی ایران نمی تواند با رقبای خارجی خود رقابت. حتی با فرض اینکه برخی از شرکتهای ایرانی ظرفیت رقابت با محصولات خارجی را داشته باشند جزایر کیش و قشم پیش نیازها و زیرساختهای لازم برای صنعتی شدن را ندارند. همچنین چابهار به دلیل نبود راههای ترانزیت مناسب نمیتواند صنعتی شود.
از نقطه نظر ایجاد شغل, هدف اولیه به استخدام مردم محلی یک بار صنعتی منطقه بود. با این حال واقعیت با این اهداف مطابقت نداشت. اگر چه زیرساخت های شهری منطقه تبدیل, هیچ کارخانه و یا شرکت های تولیدی تاسیس شد. بجای, مناطق رایگان به مراکز با مراکز خرید مجلل که کالاهای لوکس در قیمت های ارزان تر از استان های دیگر تبدیل. شرکتهای بزرگی که با ادارات منطقهای محلی ارتباط دارند از طریق واردات بدون مالیات مقرراتزدایی بازار را در انحصار خود قرار دادهاند و این حرکتی است که نه تنها نتوانست فرصتهای شغلی برای ایرانیان ایجاد کند بلکه کسبوکارهای محلی را که نمیتوانستند با این قیمتهای پایینتر رقابت کنند نیز از بین برد.
اگرچه جمهوری اسلامی در اوایل دهه 1990 با هدف ادغام اقتصاد خود با سایر نقاط جهان از طریق مناطق تجاری تحت ریاست جمهوری رفسنجانی تلاش کرد اما محاسبات غلط شدید مقامات ایرانی مانع از تحقق این هدف شد. این مناطق با در نظر گرفتن زیرساختهای ناموجود و بدون بازار هدف به جای دیگر منبع سود برای مدیران کلپتوکراتیک تبدیل شدند و در نهایت به یک سیستم فساد جاری در ایران تبدیل شدند.
